9月15日，山西省不动产登记“跨省通办”启动暨晋津首证颁发仪式举行。依托“互联网+不动产登记”，两省携手破解了跨省办理不动产登记“多地跑”“折返跑”的难点堵点，打通了便民利企的“最后一公里”。

2021年3月31日，山西省级“互联网+不动产登记”上线仪式。

让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，在中国建设数字政府、服务型政府的改革进程中，“互联网+不动产登记”应运而生。

近年来，山西实施“互联网+不动产登记”，通过理念与制度的破与立，推动不动产登记服务质量变革、效率变革、动力变革，既解决历史遗留难题，又开启未来数治转型，为全面深化改革、推动治理体系和治理能力现代化提供了更加广阔的平台，走出了一条中西部省份不动产登记事业高质量发展的新路。

2022年3月，山西省“互联网+不动产登记”系统发出“全流程网办、一次都不跑”不动产权证书。

破与立

“互联网+不动产登记”改革创新，是一个“破”与“立”的过程。

2020年5月，自然资源部、国家税务总局、中国银保监会联合印发《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》，在全面实施不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”的基础上，部署加快建立集成统一的网上“一窗受理”平台。2020年7月，自然资源部印发《“互联网+不动产登记”建设指南》，明确要求各地结合当地实际，规范推进“互联网+不动产登记”改革创新，实现企业和群众“最多跑一次”甚至“一次也不跑”。

破旧思维、立新理念。

“互联网+不动产登记”能否真正便民利企，说到底在于政府是不是愿意深化改革，是不是能够正确对待权力。山西省委省政府在高质量转型发展的经济社会大局中，定位不动产登记的功能，彰显不动产登记的价值，要求“坚持以人民为中心”的发展理念，将“互联网+不动产登记”作为增进群众福祉、为民办实事的重要内容，作为打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境的关键领域。

破旧格局、立新机制。

“创新体制机制，完善内部流程，提高办事效率、拓展服务事项，让信息多跑路、群众少跑腿，提高便民利民服务水平。”按照山西省委省政府的部署，2020年7月，山西省自然资源厅联合省税务局、省银保监局、省地方金融监管局联合印发通知，提出建立全省统一的“互联网+不动产登记”省级平台，统一接入一部手机“三晋通”APP，实现全省所有登记机构“一个窗口受理、信息自动分发、结果互通共享”。

破旧梗阻、立新路径。

“互联网+不动产登记”的难点和重点都在部门协同，线上“一窗受理”系统有赖于多部门数据共享。

据山西省自然资源厅确权登记局局长王智慧介绍，“互联网+不动产登记”启动之初，山西缺少与税务等部门集成的“一窗受理”，直接在互联网上进行不动产登记申请、抵押金融等延伸服务也是空白，迫切需要创造良好条件，帮助企业避免使用过桥资金、降低融资成本、缩短融资时间。同时，全省各市县不动产登记信息化建设水平偏低，基层技术力量薄弱，需要一个符合自身实际、节约建设成本的建设方案。为此，山西选择了省级统筹建设平台，全省各级不动产登记机构直接应用的路径。

据承担山西省“互联网+不动产登记”建设任务的浙江臻善科技股份有限公司有关负责人介绍，从“提供什么用什么”到“需要什么研发什么”，山西省级“互联网+不动产登记”系统功能不断完善的过程，同时是一个更加符合各类办事场景和应用单位业务诉求的过程，实现了多部门相互促进、互利共赢。

省自然资源厅和省税务局以“一窗受理、并行办理”平台为基础，共同拟定了申请不动产登记资料清单，开发网上缴税模块，从省级层面建成了与全省各地征税系统互通的“信息高速公路”，实现了“一窗受理、并行办理、信息推送、结果共享”。

山西省“互联网+不动产登记”系统。

不动产登记机构一头连着企业，一头连接银行。山西省自然资源厅积极发挥好“中间站”作用，通过省级牵头、政银联动、要素保障、属地办理，实现抵押类业务从“等你办”到“帮你办”。

“‘破’与‘立’都以问题和需求为导向，力求干实事、谋实招、见实效。”山西省自然资源厅厅长姚青林表示，不动产登记改革要以群众满意不满意为根本标准，努力解决群众急难愁盼问题和制约登记事业发展的难题，当好改革的执行者、行动派和实干家。

2023年9月15日，山西省自然资源厅厅长姚青林颁出晋津跨省通办首本不动产权证书。

质与效

在全面、协同、配套的“破”与“立”中，改革蹄疾步稳，山西“互联网+不动产登记”日新月异，实现质量与效率的双提升，群众和企业办事体验感、获得感不断增强。

山西按照“全省统一平台、统一系统软件、统一调度指挥”的建设思路，建成省级不动产登记信息管理平台和全国首个省级不动产登记调度中心，形成标准统一、内容全面、覆盖全省、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记信息管理平台体系，真正实现了国家、省、市、县四级联动和数据连通。

数据联通，一通百通。“互联网+不动产登记”率先从省级系统重点突破，以点带面、梯次推进、系统提升，最终扩展成为全省统一的简、优、快的网上办理模式。

2021年——

3月31日，山西省“互联网+不动产登记”系统正式上线，实现了不动产登记“全省覆盖、外网申请、内网办理、信息共享”，集成了电子合同、人脸识别、网上缴税、电子签名等功能模块，开启群众办理相关业务通过手机一次性提交、各部门并联审核的“最多跑一次”的全新模式。全省3700万民众只要有一部手机，在任何地方、任何时间，都能够通过“三晋通”APP，远程、异地、不见面办理二手房转移登记等多项不动产登记业务。同时，不动产抵押登记部分业务由办事大厅窗口延伸到各银行营业网点，实现“一站受理、全程网办”。2021年5月12日，首张异地办理、全省通办的不动产抵押登记证明颁发。

2022年——

2月，山西117个不动产登记机构实现不动产电子证照全覆盖，跻身全国第一方阵。3月，省自然资源厅与中国邮政集团有限公司山西省分公司在全国首创不动产登记证书证明双向寄递服务，通过快递渠道实现“取旧证、发新证”。3月3日，太原市发出全省首本邮政寄递不动产权证书。3月16日，运城市发出首本“全流程网办、一次都不跑”不动产权证书。9月8日，晋中市发出首本新建商品房转移登记“全线上、不见面”的不动产权证书。11月初，太原市发出首本二手房“带押过户”不动产权证书，晋中市发出全省首本“跨行抵押过户”不动产权证书。12月1日，省自然资源厅、省税务局联合12家银行机构在全省范围内开展不动产“带押过户”。一系列新措施极大地方便了群众不动产过户交易，释放了金融活力，推动了房地产交易市场健康发展。

整个疫情期间，“互联网+不动产登记”服务不打烊、不停歇，办理抗疫融资、助力复工复产、开辟绿色通道，为稳住山西经济大盘作出了卓越贡献。

2023年——

5月12日，晋中市重大项目“用地+金融+企业”政银企对接会上，政府、金融机构、企业等领域的代表面对面沟通对接，深度了解企业诉求、及时解决堵点难点，推动重大项目落地，引“活水”畅通经济“血脉”。此前，山西省自然资源厅联合省级主要银行成立重大项目不动产登记合作专班，一事一策解决重大项目落地难、贷款难、登记难。

晋中市作为晋商源头，是一片创业投资的热土。“重大项目合作专班变企业找政府为政府找企业，变企业找政策为主动为企业提供政策支持。”据晋中市规划和自然资源局局长程宣霖介绍，2022年山西省自然资源厅会同省税务局、12家省级金融机构推出支持晋中市惠企纾困“一揽子”解决方案。

据不完全统计，该方案印发一年以来，各相关金融机构累计投放贷款1383.11亿元，同比增长32.29%，增幅336.8亿元，在疫情严重影响的情况下逆势而上，助力了经济高质量发展。

“‘互联网+不动产登记’系统在建设时充分考虑了同银行相关业务的衔接，既为银行提供了风险防范功能，如贷前查询、贷后监管等常规性服务，同时主动推动银行业务优化提升，不断开发新业务、提供新模式，配合银行向贷款客户提供更便捷、更安全的贷款服务。”山西省自然资源厅确权登记局副局长尉伯瀚表示。

6月29日，太原、晋中、忻州不动产登记“域内通办”首证颁发，开启全省“异地受理、属地办理、域内通办”新模式。这是不动产登记突破地域限制，在推进山西省“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，服务全省高质量发展中的新作为。

“‘房证同交’给购房人吃了一颗定心丸，大大提振了购房人对楼市的信心，是一项暖民心、解民忧的民生措施。”7月，山西省自然资源厅与山西建投城市运营集团等四家房地产开发有限公司签署合作备忘录。目前，全省已有70个县（市、区）推出新建商品房“房证同交”业务，101个县（市、区）积极开展“地证同交”工作。

工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、山西省联社、晋商银行和山西银行等8家金融机构接入系统，实现高频业务事项全覆盖。

如今，“互联网+不动产登记”系统通过“三晋通”APP和山西省政务服务网（PC端）面向公众，通过“银行端”面向金融机构，通过“中介端”和“开发商端”面向企业，为群众和企业单位提供随时随地在线查询、在线预约、在线申请、在线缴税等服务，实现二手房转移全程线上办和抵押类业务全程线上办。

截至2023年8月31日，通过山西省“互联网+不动产登记”系统，全省共办结各项不动产登记业务125606笔。

“不动产登记便利化的着力点不在于一味压缩登记时间，而是要通过持续创新服务方式、服务手段，给予企业群众办事更多便捷、更多途径。”姚青林说，以服务“软环境”的改善，促进发展“硬实力”的提升，不动产登记工作既赢得了人民群众的口碑，也在经济社会发展大局中凸显了地位，登记事业发展获得了长久的动力、旺盛的生命力。

2023年5月12日，晋中市重大项目政银企对接会。

历史与未来

既针对历史又谋划未来，既立足当前又着眼长远，山西“互联网+不动产登记”的改革历程也在揭示：未来的走向，凭借历史来开启。

“决不把历史问题再留给历史”。在2023年山西省政府工作报告中有这样浓墨重彩的一笔：“实施308.8万套房屋产权登记确权颁证清零行动，惠及三百万户群众。”据不完全统计，全省各级财政通过“清零行动”增收102.72亿元，大幅增加了国有土地上房屋登记总量，扩大了二手房交易合法基数，激发了全省经济社会发展的内生动力。

“这件事做得扎实，效果好！”山西省委书记蓝佛安做出批示。在山西省委省政府看来，化解历史遗留问题导致的不动产登记难，是一件打基础、利长远、促转型、增动能、惠民生、防风险的大事。

“清零行动”中，各地依托“互联网+不动产登记”，完善办事流程，制定工作清单，规范材料要件，实现了全省政策尺度一致、工作流程一致、办事清单一致、申报材料一致，全省通办、跨省通办，压缩了办理时限，全面优化了服务。

针对“清零行动”的特殊需求，山西省“互联网+不动产登记”系统开发了新功能，系统延伸至银行端，12家银行开展“带押过户”，5家省级银行设立154个党员先锋服务站，就近为群众提供优质服务。针对清零期间业务量激增，税费征缴时间长，容易造成排队，不利于疫情防控的问题，系统开发了“大厅业务网上缴税”的新功能。

税收必须缴纳到不动产属地，是当下各地开展不动产登记“跨省通办”普遍面临的难题。如今，这个新功能为山西推动“跨省通办”创造了良好条件，开启了不动产登记创新的新篇章。

实现黄河流域高质量发展，需要体制机制的全面创新。近年来，晋陕豫三省经济融合日益深入，人员交流更加频繁。与此同时，山西与天津、北京、内蒙古、河北等地在能源、科技、金融、交通、教育、人才等方面不断推进优势互补、交流合作，带动异地购房市场日益活跃，企业群众异地办事不得不多地跑、往返跑。

2023年3月，晋陕豫三省启动黄河中部流域不动产登记“域内通办”，处于黄河“金三角”的山西运城市、陕西渭南市和河南三门峡市率先实现“域内通办”，未来将向三省黄河沿岸地市和省会城市延伸，实现三省线上、线下不动产登记全域通办。

“‘跨省域内通办’将更好地保障改善民生，便利企业跨地区生产经营，为全方位、全领域跨省合作探索新路径，为创优营商环境激发新活力。年底前我们要力争全面突破同华北地区及周边省份的‘跨省域内通办’，打造全国不动产登记跨省通办新品牌。”王智慧表示。

改革没有完成时。

“互联网+不动产登记”是十年来我国全面建立和实施不动产统一登记制度，实现历史性跨越的一个重要成果。十年之后，站在新的历史起点上，2023年4月召开的全国自然资源和不动产确权登记工作会议，将“保护产权更加有力、便民利民更加高效、数治转型更加有为、队伍作风更加过硬”作为今后一个时期的努力方向。

自然资源部有关负责人表示，未来统一确权登记工作将以更好地融入经济社会发展大局和自然资源管理全局，更好维护资源资产权益、支撑高质量发展为己任。

改革永远“晋”行时。

推动数治转型，已成为山西不动产登记今后的重点工作。“跳出政府思维和部门思维，从群众办事的角度，按照‘一件事一次办’的思路，把优化升级省级‘互联网+不动产登记’系统服务放在首要位置。”山西省自然资源厅副厅长级干部李明亮说，今后将着力打通数据鸿沟，链接应用场景，促进集成服务，实现在中介机构、银行网点、开发企业的“一站办结”。特别是同银行、中介的核心业务系统直连，力争让群众在办事首次到访场景即可完成全流程业务。

同时，围绕用活用好不动产登记数据富矿做足文章。

一是按照“以用促建”的思路，通过数据应用，让数据动起来、用起来，在应用中发现问题，大力推动数据质量提升。

二是通过大数据、区块链、互联共享等方式，探索不动产登记其他相关数据的汇总、整合、分析和处理。目前山西省厅已经同金融机构、房地产开发企业、中介机构等相关数据生产单位形成初步意见。

三是深度挖掘登记数据价值。大同市已发布首期不动产登记数据分析报告，对该市近几年的不动产登记数据进行全量分析整理，为政府房地产调控、经济形势分析、社会治理等提供决策支撑。

此外，山西省还将联合地方征信平台，解决信息不对称情况，探索开展企业融资便利化应用。开展地籍信息公开发布，帮助企业群众等潜在用户了解数据、使用数据。

“从数据中来，到实体中去。”姚青林表示，未来“互联网+不动产登记”在实现政府决策的科学化、社会治理的精细化、公共服务的高效化方面大有可为。